昨天（18日），第四十期上海人大代表论坛在兴华宾馆举行。本期论坛主题为“践行人民城市建设新理念、探寻城市更新的硬内核和软实力”。市人大常委会副主任高小玫、肖贵玉出席活动，本次论坛由市人大常委会委员、城建环保委主任委员崔明华主持。

城市更新肩负着城市空间盘活、人文记忆再生、社交活力重塑的历史使命，是实现城市可持续发展目标的重要引擎。推进城市更新，对于加快转变上海城市发展方式、统筹城市规划建设管理、推动城市空间结构优化和品质提升，具有重大现实意义。去年以来，市人大常委会将制定《上海市城市更新条例》作为重点工作全力推进，力求通过地方立法推动本市进一步转变开发建设方式，全面提升城市发展质量，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

专题演讲

论坛现场，市规划和自然资源局局长徐毅松；市住房和城乡建设管理委员会主任姚凯；市人大常委会委员、市人大城建环保委副主任委员、上海地产集团董事长冯经明以及浦东新区副区长董依雯分别作专题演讲。

徐毅松

市规划和自然资源局局长

徐毅松现场作“上海城市更新立法的总体定位与制度设计”专题演讲。从立法的必要性、总体定位与要求、总体制度设计和核心内容三个方面详细介绍了上海城市更新立法的有关情况。他指出，上海作为超大型城市，目前城市建设发展模式已经进入从外延扩张转向内涵提升、从大规模增量建设转向存量更新为主的新阶段。为实现高质量发展、高品质生活的目标，建议加大存量用地挖掘力度，向存量要效益，以更新促发展。同时，建议在总体制度设计和核心内容上，坚持规划引领，落实更新全覆盖、重点有保障、目标可实现的总体要求，以公平公正公开原则为前提，最大程度激发市场活力推动城市更新，创新法治保障和政府监督，破解更新实施的瓶颈堵点。

姚凯

市住房和城乡建设管理委员会主任

姚凯现场作“建立健全上海城市更新统筹推进机制的工作考虑”专题演讲。他指出，要积极适应新时代城市更新的要求，推动加快改革创新，践行“人民城市”重要理念。为此，城市更新应更加注重区域更新，强化整体推进，从单体或局部街坊的改造更新到区域规模化更新，不断加强总体协调，形成全市一盘棋。以年为例，中心城区成片二级旧里以下房屋改造75.3万平方米，惠及3.6万户居民，达到原定年度目标%、%。

冯经明

市人大常委会委员、市人大城建环保委副主任委员、上海地产集团董事长

冯经明现场作“上海区域更新的实践案例和立法建议”专题演讲。他围绕城市更新的实践、反思、思考三方面展开分享。通过列举中心城区改造、浦东三林楔性绿地、世博文化公园等案例，指出上海在城市更新方面存在着单一经济价值驱动、整体考虑不周、风貌保护不利等问题。他提出，城市更新是一项综合性、系统性更强的工作，要结合上海城市更新发展目标，在法治、体制、机制、制度方面不断创新，促进城市更新行稳致远。

董依雯

浦东新区副区长

董依雯现场作“浦东新区创新引领城市更新的举措和思考”专题演讲。她谈到，30多年以来，浦东已变成一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。数据显示，浦东用全国面积的1/，创造全国GDP的1/80，全国外贸进口总额和实际利用外资的1/15。如何用足用好法治保障，在引领区战略指引下推进城市更新，是一个全新课题。浦东将不断推动城市空间结构优化和品质升级。面向全球，浦东担当，落实好“成片推进”的基本原则，延续成片开发的特色经验，通过打造“15分钟生活圈”“缤纷社区”等城市更新实践，凸显城市温度。面向未来，浦东将硬核发力，新区产业将更加顺应时代需求和产业变革，求新求变、迭代提升，奋力书写发展新奇迹。

圆桌讨论

在圆桌讨论环节，市人大代表、上海北外滩（集团）有限公司董事长徐廉芳；市人大代表、上海弘基企业（集团）股份有限公司董事长李永杰；徐汇区天平街道党工委书记、人大工委主任高路；市人大代表、浦东新区合庆镇党委书记徐平；中国科学院院士、同济大学建筑与规划学院郑时龄以及徐毅松、姚凯共同展开讨论。

徐廉芳详细介绍了北外滩地区城市更新的探索与实践，分享了北外滩“一心两片”的规划、核心区三大系统等内容。李永杰则建议，市场主体在城市更新中承担更重要的角色，政企携手，通过功能置换和载体扩容，实现腾笼换鸟，并对政企经济模式和合作体系进行了深入的探讨。高路以天平街道一家包子铺改造为例，提出城市更新改造要做到烟火气与风貌感的平衡，充分发挥区域化与条块间的优势，多元参与城市发展。徐平谈到，要把城市更新作为助推新城高质量发展的新引擎，可持续的有机更新，在城市“建新城”。郑时龄则列举了汉堡、毕尔巴鄂等城市更新案例，提出对年上海的美好憧憬，即建筑可阅读、街区可漫步、公园宜休憩、市民讲诚信、城市有温度。

在互动交流环节，代表就地下空间的利用与开发，城市更新的整体规划和预算规模等问题与嘉宾进行了交流。

龚祖英、冯经明、邬立群、于广辉、魏蕊、钱耀忠、胡成韻、袁令莉、施政、许丽萍、赵爱华、爱新觉罗德甄、龚顺美、屠涵英、林兰等市人大代表；市、区人大机关干部，市规划资源局、市住房和城乡建设管理委员会、浦东新区等有关领导，市法学会、绿色建筑协会、同济大学、交通大学、黄浦区城管执法局等基层立法联系点和高校院所的相关负责人和专家等多人参加论坛活动。

供稿：上海人大全媒体平台

摄影：展翔

原标题：《这期“上海人大代表论坛”，探寻城市更新的硬内核和软实力！》